O financiamento climático está a chegar aos mais vulneráveis? – DW – 14/11/2024

Quando a tempestade Daniel varreu a cidade portuária de Derna, na Líbia, em setembro passado, fortes chuvas romperam duas barragens, desencadeando uma inundação que devastou bairros e ceifou milhares de vidas. Cientistas concluído o aquecimento global tornou o evento 50 vezes mais provável e quase 50% pior.

As Nações Unidas apontaram para a falta de investimento, agravada por décadas de conflito. A infraestrutura envelhecida simplesmente não conseguia lidar com o excesso de chuvas. A ONU disse que havia dinheiro para reconstruir barragens decadentes e para instalar sistemas de alerta precoce poderia ter salvado muitas vidas.

O financiamento para projetos relacionados com o clima, como a substituição de infraestruturas deficientes, tornou-se cada vez mais importante à medida que o aquecimento planetário aumenta clima extremo eventos. Mas levar o financiamento até onde é necessário não é fácil.

“A quantidade de dinheiro que entra é muito baixa (…) e o dinheiro que entra não está sendo muito bem utilizado”, disse Henry Neufeldt, chefe de avaliação de impacto e adaptação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). ) Centro Climático de Copenhaga.

Tudo sobre o dinheiro

A nível mundial, cerca de 1,5 biliões de dólares (1,4 biliões de euros) foram canalizados para projectos relacionados com o clima em 2022 e 2023, o dobro do que foi gasto em 2019, e cerca de um quinto do que foi investido em subsídios aos combustíveis fósseis, segundo especialistas da Iniciativa de Política Climáticaque acompanha o financiamento climático.

“(O financiamento climático atual) representa apenas 1% do PIB global – isso não é nada quando falamos de 8 a 9 trilhões em necessidades entre 2030 e 2050. Precisamos de um aumento de pelo menos cinco vezes”, disse Chavi Meattle, gerente da a iniciativa.

A maior parte do dinheiro relacionado com o clima que a organização rastreou foi para projetos dentro do país financiador. Grande parte desse valor foi gasto em países industrializados e economias emergentes.

Financiamento climático é geralmente dividido em fundos para mitigação – como a construção de energias renováveis ​​para ajudar a abandonar os combustíveis fósseis. E a adaptação, que envolve medidas que ajudam os países a lidar com os impactos das alterações climáticas, como a protecção contra inundações.

E os países em desenvolvimento precisam de mais assistência para ajudar em ambos. Michai Robertson, consultor sênior de finanças da Aliança dos Pequenos Estados Insulares, disse que essas regiões lutam para pagar pelo clima adaptação e mitigação.

“Adaptar-se ou mudar a maneira como você faz as coisas diariamente para se tornar mais resiliente (às mudanças climáticas) é muito caro, certo?” Robertson disse, acrescentando que eventos climáticos extremos mais frequentes estão dificultando a vida das pessoas. “Como estão acontecendo com mais frequência, entra-se em um ciclo em que todos os ganhos de desenvolvimento que você obteve regridem”.

Mobilizar o financiamento climático internacional

Os países mais pobres do Sul Global, a maioria dos quais pouco fizeram para contribuir para o aquecimento global, tendem a ser particularmente vulneráveis ​​a impactos das mudanças climáticas como ondas de calor, chuvas fortes e secas.

Em 2009, os estados industrializados concordaram em apoiar financeiramente os países mais pobres do Sul Global – no valor de 100 mil milhões de dólares anuais até 2020.

A ideia era que estes fundos ajudariam as nações menos abastadas a lidar melhor com os impactos das alterações climáticas, talvez através da construção de defesas marítimas, da expansão das energias renováveis ​​ou do fortalecimento de infra-estruturas contra fortes chuvas.

Embora a meta de 100 mil milhões de dólares tenha sido finalmente alcançada, embora com dois anos de atraso, a meta está sujeita a renegociação na conferência climática COP29 em Baku, Azerbaijão.

“Um dos principais desafios deste objetivo é levá-lo (o dinheiro) às pessoas que dele necessitam, em formas que lhes sejam úteis e em tempo oportuno”, disse Joe Thwaites, defensor sénior do financiamento climático internacional no Natural Resources Resources. Conselho de Defesa.

Menores capacidades de acesso ao financiamento

Até agora, o financiamento tem sido em grande parte baseado em projetos. Os países mais pobres podem aceder ao dinheiro através da negociação de acordos bilaterais com os países industrializados. As candidaturas também são executadas através de bancos multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Mundial, ou de entidades designadas, como o Fundo Verde para o Clima.

Mas os especialistas dizem que o acesso ao financiamento tem sido particularmente difícil para os intervenientes mais vulneráveis, como os países menos desenvolvidos e pequenos estados-nações insulares. De todos os países em desenvolvimento, aqueles com rendimentos mais elevados recebem a maior parte do financiamento climático internacional por pessoa.

“Muitas destas instituições financeiras internacionais são construídas e concebidas, e os seus processos são construídos e concebidos de uma forma que leva em consideração as maiores economias que acedem ao seu financiamento”, disse Robertson à DW.

Por exemplo, uma pequena nação insular em desenvolvimento como Tuvalu pode-se esperar que obtenha três orçamentos separados para bens ou serviços para um projeto relacionado ao clima, disse ele.

“Tuvalu tem poucas dezenas de milhares de pessoas e talvez apenas um prestador de serviços capaz de prestar o serviço…Este é o tipo de coisas reais em que os processos não são construídos para os mais pequenos ou de uma forma específica ao contexto, “, disse ele à DW.

Outro problema, dizem os especialistas em desenvolvimento, é que cada fundo funciona de forma totalmente separada e tem regras diferentes, o que significa que as aplicações podem levar anos. Isto pode excluir nações mais pequenas e menos desenvolvidas com menos recursos para se comprometerem com processos tão morosos.

“Esse é um desafio global. Você não pode dizer: ‘é sua culpa que você é pobre, então não podemos lhe dar dinheiro porque você não tem capacidade para pedi-lo'”, disse Sabine Minninger, conselheira de política climática. para a organização humanitária Pão para o Mundo.

Financiamento de economias de baixa renda

A maior parte do financiamento climático ao abrigo do compromisso de 100 mil milhões de dólares enquadra-se na mitigação. Mas os países menos desenvolvidos e os pequenos estados insulares em desenvolvimento recebem uma percentagem mais elevada de financiamento para a adaptação. Entre 2016 e 2022, quase metade do financiamento que lhes foi destinado foi para adaptação, grande parte dele sob a forma de subvenções que não têm de ser reembolsadas.

O financiamento da adaptação representou 28 mil milhões de dólares do compromisso internacional de financiamento climático em 2022 e está a crescer constantemente. Mas o PNUA estima que há um défice anual no fluxo de dinheiro para a adaptação para os países em desenvolvimento entre 187 e 359 mil milhões de dólares.

Dos projectos de adaptação que estão a ser financiados através de fundos climáticos, a agência das Nações Unidas para as alterações climáticas, a CQNUAC, avaliou cerca de metade como sendo insatisfatórios ou pouco susceptíveis de serem sustentáveis ​​sem financiamento adicional.

Aproveitando o financiamento privado

A maior parte do financiamento climático destina-se a ajudar os países em desenvolvimento a reduzir a sua emissões e cumprir as metas climáticas. Mas grande parte desse dinheiro vem na forma de empréstimos.

“É um grande problema que enfrentamos, o facto de ter sido contabilizado para os 100 mil milhões de dólares, mas essencialmente os refluxos estão apenas a regressar aos países que os forneceram – mais juros. Então, no final, quem está a apoiar quem?” disse Robertson.

O OCDE encontrada a maioria dos empréstimos concedidos por fundos climáticos multilaterais e bancos de desenvolvimento foram concedidos ao mercado, em vez de taxas de desconto, exacerbando as condições difíceis em nações em desenvolvimento já sobrecarregadas de dívidas. O financiamento direto entre países tem melhor desempenho: cerca de 80% desses empréstimos foram concedidos com taxas de desconto.

Os analistas dizem que é necessária uma combinação de mecanismos financeiros, incluindo empréstimos, para reforçar os objectivos financeiros.

Se uma comunidade local investir num projecto de adaptação como um sistema de alerta precoce, por exemplo, é pouco provável que produza um retorno financeiro e, portanto, um empréstimo pode não ser a melhor opção, disse Thwaites.

“Mas para um projeto de mitigação isso pode ser bom porque energia renovável os projectos podem reduzir as contas de combustível e podem gerar lucro em alguns casos e, portanto, um empréstimo pode não ser inapropriado”, acrescentou.

A mobilização do investimento privado é considerada crítica para aumentar o montante de financiamento necessário para ajudar os países em desenvolvimento. Mas para muitos dos estados menos desenvolvidos, a instabilidade política ou o conflito podem afastar os investidores.

Ainda assim, os bancos multilaterais de desenvolvimento podem desempenhar um papel na limitação do risco para os investidores privados, disse Ambroise Fayolle, vice-presidente do Banco Europeu de Investimento, o braço de empréstimos da União Europeia.

“Ajudamos essas empresas do sector privado – sejam instituições financeiras ou não – a serem apoiadas pelas entidades públicas, tendo algum tipo de garantias, por exemplo”, disse.

Avinash Persaud, conselheiro especial sobre alterações climáticas do presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento, disse que as garantias tradicionais não vão suficientemente longe e que é preciso fazer mais.

“Eles poderiam garantir uma carteira de empréstimos em vez de garantir cada empréstimo. Isso significaria que muitos dos empréstimos teriam de ser inadimplentes e então eles investiriam algum dinheiro. Acho que precisamos de mais ferramentas para reduzir o risco dos investidores privados que vêm para países em desenvolvimento”, disse ele.

A ciência está aí, agora o dinheiro

Este ano será provavelmente o primeiro em que as temperaturas globais ultrapassarão o limite de temperatura de 1,5 graus Celsius (2,7 Fahrenheit) estabelecido no acordo climático de Paris. Cabe aos governos do Norte Global não só reduzirem os seus próprios emissões de gases com efeito de estufa mas para ajudar os países do Sul Global a fazerem o mesmo – e para os ajudar a lidar com as consequências da crise climática, que já se fazem sentir, dizem os especialistas.

“A grande maioria das pessoas e dos governos está convencida de que temos alterações climáticas e que precisamos de mitigar o clima, precisamos de nos adaptar. Existe uma compreensão da ciência, agora precisamos do dinheiro”, disse Persaud.

Editado por: Tamsin Walker, Gianna Grün

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