Quando a coligação alemã tomou posse há três anos, cada partido apresentou as suas próprias ideias sobre como reduzir as emissões do país. As negociações levaram ao que foi considerado um compromisso ambicioso.
No momento, Ministro da Economia e do Clima do Partido Verde, Robert Habeck disse que o acordo iria “acelerar a transição para as energias renováveis, reestruturar a indústria e finalmente nos colocar no caminho de 1,5 graus ((2,7 graus Fahrenheit)”, referindo-se ao limite de aquecimento estabelecido no Acordo climático de Paris.
Mas a recente implosão do governo do “semáforo” – composto pelos sociais-democratas de centro-esquerda do chanceler Olaf Scholz, pelos Verdes e pelo liberal mercado livre FDP – em parte devido à política climática, colocou o país num caminho diferente.
Com o SPD e os Verdes a liderar agora o governo minoritário até às eleições de Fevereiro, o que conseguiu a coligação dos semáforos em termos de acção climática?
Registo misto em matéria de clima, cortes nas despesas climáticas
Apenas nove das 27 leis climáticas e ambientais planeadas foram implementadas pelo governo liderado pelo SPD. Uma lei que chegou aos livros legais, apesar da forte oposição do público e do FDP, foi a Lei da Energia dos Edifícios. O objetivo é um aumento gradual o número de casas e edifícios aquecidos com energia renovável e por seis milhões de petróleo e gás sistemas de aquecimento a serem substituídos por bombas de calor até 2030.
“A lei é melhor do que a sua reputação, mas desastrosa em termos da forma como foi comunicada”, disse Claudia Kemfert, economista energética do think tank económico DIW Berlin. Mas com cerca de 1,8 milhões novas bombas de calor instaladas, o país está muito atrás da meta, acrescentou ela.
O processo legislativo para outras potenciais leis, como a implementação de uma silvicultura resistente ao clima, incentivos fiscais para automóveis eléctricos de empresas e uma protecção marítima mais forte, mal conseguiu escapar das armadilhas, se é que conseguiu. E o prometido “bónus climático” – alívio financeiro prometido para compensar os aumentos do preço nacional do CO2 implementado nos sectores do aquecimento e dos transportes – nunca chegou aos consumidores.
Isso porque uma decisão do tribunal constitucional no ano passado fazer cumprir os limites da dívida da Alemanha deixou um abismo de 60 mil milhões de euros nas finanças do país, forçando a coligação a cortar ou suspender investimentos em iniciativas climáticas e de infraestruturas.
Principal lei climática ‘insuficiente’
Entretanto, a ONG ambiental alemã BUND está a tomar medidas legais contra a Lei Federal de Acção Climática – que deveria ser a base da política climática do país – porque afirma que a lei é insuficiente.
A lei, alterada no verão de 2023 após uma longa disputa, antecipa o objetivo da Alemanha de ser neutra para o clima até 2045, em vez de 2050. O país também quer reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa em 65%, em vez de 55%, nesta década.
“A Alemanha não está absolutamente no caminho de 1,5 graus, porque temos metas climáticas que não fazem justiça ao estado do conhecimento científico”, disse Tina Löffelsend, especialista em clima do BUND.
Alemanha pressiona por acordo de financiamento climático “justo e ambicioso”
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Uma análise da ONG Climate Action Tracker disse que a lei enfraquece as políticas climáticas da Alemanha e tornará quase impossível alcançar zero líquido até 2045. A alteração aboliu metas anuais vinculativas para cortes de emissões em sectores individuais como transportes, construção, energia e agricultura em favor de uma meta global, de acordo com o projecto científico independente que acompanha as políticas climáticas governamentais.
A mudança alivia a pressão sobre ministérios individuais, como os dos transportes e da construção, que falham consistentemente nas suas metas de emissões.
Mas Dirk Messner, presidente da Agência Federal do Meio Ambiente da Alemanha (UBA), está confiante de que o país cumprirá as suas metas para 2030embora “não estejamos tendo um desempenho brilhante em todos os setores”. Messner acrescentou numa declaração que é preciso fazer mais – especialmente no sector dos transportes – para eliminar gradualmente os subsídios prejudiciais ao clima.
Energias renováveis no caminho certo, mas mobilidade elétrica atrasada
Uma meta que o país provavelmente não atingirá, segundo analistas, é a meta para 2030 de ter 15 milhões de carros elétricos nas estradas. Atualmente, o número é de 2,3 milhões, incluindo modelos híbridos. No final de 2023, a coligação foi forçada a cancelar subsídios para comprar carros eletrônicos por causa do déficit orçamentário.
A expansão da infraestrutura de carregamento de carros elétricos também está atrasada, com Oliver Blume, CEO da sitiada montadora alemã Grupo Volkswagenapelando a um apoio renovado na construção da rede. Os fabricantes de automóveis alemães, que estão a tentar recuperar o atraso no segmento dos carros elétricos, estão a assistir a uma queda nas vendas de veículos, com a Volkswagen a planear milhares de despedimentos.
A expansão das energias renováveis está a ter um desempenho muito melhor do que a mobilidade elétrica, de acordo com Claudia Kemfert. “Importantes condições estruturais foram significativamente melhoradas nos setores de energia solar e eólica”, disse ela. Embora ela também defenda uma ação climática mais forte.
A quota de energia verde no cabaz eléctrico do país é agora superior a 60%, acima dos 43% em 2021. Se a Alemanha atingir o seu objectivo de 80% até 2030, “seria um marco importante para alcançar as metas climáticas”, acrescentou Kemfert.
A guerra da Rússia na Ucrânia e queda recorde nas emissões
Ao mesmo tempo, a guerra da Rússia na Ucrânia tornou mais difícil a implementação das políticas climáticas estabelecidas no acordo de coligação, disse Kemfert.
Após a invasão da Rússia em 2022, o país cortou milhares de milhões de metros cúbicos de fornecimento de gás por gasoduto à Europa. A Alemanha era particularmente dependente do gás russo. Os preços da energia dispararam, forçando o país a agir rapidamente.
“Deve-se reconhecer que esta crise (energética) foi bem gerida”, disse o analista climático do BUND, Löffelsend.
Alemanha construiu novo gás natural liquefeito (terminais de GNL) no Mar do Norte e diversificou o seu fornecimento com gás de outros países. Mas isto também criou um excesso de capacidade, “que nos custará caro a todos”, disse Löffelsend. Tal como o carvão e o petróleo, o GNL é um combustível fóssil e a sua queima provoca o aquecimento planetário.
A verdade sobre o GNL
Messner, da UBA, disse à DW que as preocupações com a eclosão da guerra que veriam um “renascimento do carvão e dos combustíveis fósseis” na Alemanha se revelaram infundadas. “Isso se deve principalmente à expansão bem-sucedida das energias renováveis”.
No ano passado, as emissões alemãs caíram cerca de 10%, o declínio mais acentuado desde 1990. Ainda assim, isso não se deve apenas à política climática. Uma economia lenta e quedas na produção também desempenharam um papel importante, disse a UBA.
A Alemanha é um pato manco na cimeira do clima em Baku?
Com uma crise política interna para gerir, o Chanceler Olaf Scholz cancelou a sua presença na Conferência climática da ONU em Baku, Azerbaijão. Os negociadores presentes na cimeira estão a tentar definir uma nova meta de financiamento para os países em desenvolvimento fazerem face às catástrofes climáticas e transformarem os seus sistemas energéticos. Os estados ricos e pobres estão em desacordo sobre quem deve pagar e quanto.
A Alemanha está negociando como parte da delegação da UE e ainda é um parceiro forte, apesar dos problemas internos, disse à DW Jennifer Morgan, secretária de Estado e enviada especial do país para a política climática internacional.
“Temos um mandato completo do governo minoritário existente”, disse Morgan, acrescentando que a Alemanha mantém os seus compromissos climáticos.
Ainda assim, Jan Kowalzig, analista climático da Oxfam, teme que a perspectiva de um governo inteiramente novo em Fevereiro e o histórico climático misto da Alemanha a nível interno possam impedir os países parceiros de reforçarem os seus próprios esforços. A Alemanha tem tradicionalmente desempenhado um papel de liderança na política climática.
Para manter aquecimento global abaixo de 1,5 graus Celsius o limite acordado em Paris, os estados devem reduzir colectivamente as emissões em 42% até ao final da década. E o mundo está atualmente muito longe dessa meta.
Este artigo foi publicado originalmente em alemão.
Editado por: Anke Rasper e Tamsin Walker