Os conflitos e a instabilidade estão a aumentar em África, conduzindo a uma nova volatilidade que apresenta ao continente muitos desafios, dizem os especialistas.
“É evidente que as ferramentas tradicionais – manutenção da paz, alerta precoce, mediação de conflitos – não estão a funcionar”, afirma Jakkie Cilliers, Presidente do Conselho de Administração do Instituto de Estudos de Segurança (ISS) na África do Sul.
Os africanos percebem que são os principais responsáveis, embora a comunidade internacional também tenha de desempenhar um papel, disse ele à DW.
Simplifique interesses divergentes
Nos últimos anos, ocorreram golpes de Estado Mali, Chade, Sudão, Burkina Faso e Guiné e tentativas de derrubar governos no República Centro-Africana (RCA), Etiópia e Guiné-Bissau.
A paz é o produto de medidas locais, nacionais e dinâmica regionalmas parece cada vez mais difícil racionalizar estes muitos interesses divergentes, dizem os observadores políticos.
As tensões têm aumentado entre os países do Corno de África devido a disputas regionais e conflitos internos.
A mediação teve pouco sucesso no Sudão. O país enfrenta um dos períodos mais desafiadores da sua história moderna, à medida que o conflito em curso entre as Forças Armadas Sudanesas (SAF) e as Forças Paramilitares de Apoio Rápido (RSF) mergulha a nação ainda mais na turbulência.
A guerra, que eclodiu em Abril de 2023, devastou comunidades, deslocou milhões de pessoas e exacerbou uma situação já terrível crise humanitária.
E embora os governos pretendam preservar a todo o custo a sua integridade territorial, os intervenientes internacionais dão muitas vezes prioridade a uma visão de base humanitária centrada na defesa das minorias, de acordo com a investigação da ISS.
Estas diferentes abordagens podem levar a divergências sobre como resolver conflitos: O exemplo mais recente de mediação falhada: Conversações de paz presenciais planeadas entre República Democrática do Congo e Ruanda foram cancelados inesperadamente em meados de dezembro.
A reunião suscitou esperanças de um fim ao conflito de décadas entre o exército congolês e o Grupo rebelde M23que é alegadamente apoiado pelo Ruanda, no leste do Congo.
Kigali condicionou a assinatura de um acordo de paz a um diálogo directo entre o Congo e os rebeldes do M23, o que Kinshasa recusou.
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‘A manutenção da paz tradicional obviamente não está funcionando’
De acordo com a ISS, o extremismo violento também se espalhou devido à marginalização política e económica de algumas comunidades, às dificuldades de transição para a democracia e ao fracasso dos governos na modernização dos sectores de defesa e segurança.
“A manutenção da paz tradicional obviamente não está funcionando”, disse Cilliers à DW. Abriu a oportunidade para a Rússia Grupo Wagner e outros mercenários que venham para o continente. África é palco de rivalidade global, não só entre os EUA, a China e a Europa, mas também entre novos actores, particularmente do Emirados Árabes Unidos e Peru.
As respostas a esta situação complexa são inadequadas, segundo Cilliers. A incapacidade de agir rapidamente em resposta ao alerta precoce também é exacerbada pelos estados africanos resistentes à interferência nos seus assuntos internos, disse Cilliers: “A realidade numa era de terror é que a manutenção da paz não provou ser uma resposta adequada ao terror.”
Muitos grupos rebeldes têm agendas políticas pouco claras que são difíceis de traduzir em acordos de paz. De acordo com Hannah Tetteh, antiga enviada especial da ONU para o Corno de África e antiga ministra dos Negócios Estrangeiros do Ganao União Africana (UA) deve assumir a liderança quando há um desafio no continente.
Reforma da UA necessária
A UA e a Nações Unidas não desenvolveram de forma eficiente a sua colaboração com organizações regionais, de acordo com Tetteh. Existem lacunas neste relacionamento, disse ela em um recente entrevista com o Grupo de Crise Internacional.As soluções africanas para os problemas africanos significariam reestruturar e melhorar a UA para cumprir a sua tarefa.
Nos últimos oito anos, a UA tem passado por um processo de reforma, mas está incompleto, diz Tetteh: O seu departamento de paz e segurança e o gabinete de assuntos políticos foram fundidos, “mas está esticado até aos seus limites e não não tem gente suficiente para fazer o seu trabalho.”
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De acordo com a base de dados de acordos de paz da ONU, 42% de todos os acordos de paz foram celebrados em África. Estes incluem a descolonização interestadual e acordos regionais.
Embora vários acordos de paz não tenham conseguido estabelecer as bases para uma paz duradoura, houve algumas histórias de sucesso importantes, disse Alex Vines, diretor do Programa para África no think tank Chatham House, à DW.
Estados fracos respondem melhor à pressão
A investigação sobre a construção da paz ao longo dos últimos 20 anos mostrou que tem havido uma grande compreensão da relação de reforço mútuo entre a paz e o desenvolvimento, disse Vines.
Os processos de paz africanos são tão diversos como as suas crises e conflitos.
“Portanto, em vez de seguirem um modelo único, são movidos pela política e pelas circunstâncias, moldados por coligações ad hoc com mais frequência do que aderindo a estruturas formais de resolução de conflitos”, disse ele à DW. “Isso torna os esforços de harmonização mais difíceis e cruciais.”
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A mediação africana de alto nível tem sido crucial para alcançar a paz em vários casos, por exemplo emQuênia e recentemente em Etiópia e Somália, mediado pela Turquia. Indivíduos que têm autoridade moral e reputação de vontade política podem impulsionar e moldar a paz, nomeadamente fornecendo liderança que outros intervenientes externos possam apoiar.
Mas há limites para o que mesmo a melhor mediação pode alcançar, disse Vines. Os Estados mais pequenos e fracos respondem melhor à pressão dos seus vizinhos maiores, enquanto os intervenientes mais importantes de África atraem uma atenção internacional significativa, ajudando a impulsionar a paz.
“É nos estados intermediários que os acordos têm sido mais elusivos. Grandes o suficiente para resistir à região, mas não suficientemente importantes para envolver o mundo”, disse Vines.
O sucesso a longo prazo depende do apoio à paz muito depois de as armas terem silenciado, sublinhou: “Os processos que têm acabado com a violência podem não ser capazes de concretizar as reformas políticas e sociais a longo prazo que são necessárias”.
Editado por: Benita van Eyssen