Depois de ter experimentado uma explosão durante o primeiro mandato de cinco anos de Macron, a utilização de empresas de consultoria pelo Estado está agora em declínio acentuado. Esta é a conclusão de um relatório publicado pelo governo no dia 18 de outubro, à margem das discussões orçamentárias, que faz um balanço, pelo terceiro ano consecutivo, do recurso do Estado a “conselho externo”.
As despesas de consultoria caíram assim 47% entre 2022 e 2023, passando de 137 para 73 milhões de euros, segundo a contagem de Bercy. Eles até foram divididos por quatro desde 2021, ano do caso McKinseyque marcou o início da reflexão sobre a dependência das consultorias e o esforço para reduzi-la.
Em detalhe, o número de missões encomendadas pelos ministérios mudou pouco: 4.682 em 2023, em comparação com 4.854 em 2021. Mas o seu custo médio diminuiu significativamente, de 55.931 para 15.686 euros, ajudando a reduzir consideravelmente a conta das finanças públicas.
O objetivo de −35% foi amplamente excedido
Esta maior sobriedade resulta, em particular, dos objectivos traçados pelo ex-primeiro-ministro Jean Castex em uma circular publicado em janeiro de 2022. Escrito num contexto de forte desconfiança dos consultores, pouco antes a publicação de um relatório contundente do Senado sobre o assuntoeste texto visava racionalizar e regulamentar a subcontratação de “serviços intelectuais”, que em poucos anos se tornou um verdadeiro reflexo nos serviços do Estado. Os ministérios foram então obrigados a estabelecer mecanismos para gerir estas despesas e garantir que elas se limitassem ao estritamente necessário. Este esforço foi acompanhado por um plano (ainda modesto) para reinternalizar competências dentro da administração, incluindo o recrutamento na Direcção Interministerial de Transformação Pública (DITP), que alberga nomeadamente a nova Agência de aconselhamento interno do Estado.
Estes esforços combinados parecem, portanto, ter dado frutos. “O objectivo de reduzir em 35% os compromissos do Estado (em 2023) em comparação com as autorizações de compromisso consumidas em 2021 foi, portanto, excedida”saúda o governo no documento orçamentário. Com excepção do Ministério das Forças Armadas, todas as administrações reduziram as suas dotações. Esses bons resultados tendem a se dissipar as reservas manifestadas pela Inspeção-Geral de Finanças num relatório publicado em 2023que temia que a queda nas despesas observada em 2022 estivesse ligada a factores cíclicos, como os prazos eleitorais ou a expiração do grande contrato-quadro DITP, ao qual muitas administrações recorrem para recrutar consultores.
Desvantagem desta satisfação: o governo exclui desta análise orçamental uma parte significativa das missões de serviços intelectuais, auditoria e consultoria informática. A comissão de inquérito do Senado, pelo contrário, estimou em 2022 que frequentemente incluíam um “forte componente estratégico”devido aos desafios dos grandes projetos de TI do Estado. Portanto, não sabemos qual seria a dinâmica dos gastos ao levar em conta esses benefícios.
Nenhum vestígio da McKinsey
Tal como nos dois anos anteriores, o governo é apenas parcialmente bem-sucedido o exercício de transparência solicitado pelo Senado derramar “acabar com a opacidade”. Não revelando a lista completa de cerca de 5.000 missões de aconselhamento ordenadas pela administração, o documento orçamental contenta-se em revelar o título das dez missões mais caras realizadas por cada ministério (excluindo as forças armadas e o interior, isentas por razões de confidencialidade).
Esta listagem não revela a existência de qualquer missão de consultoria estratégica líder, como as que marcaram o início da presidência de Emmanuel Macron. Isto envolve principalmente apoio à gestão de recursos humanos, reorganizações, comunicação e até aconselhamento jurídico. Uma das maiores missões foi confiada à empresa EY Advisory, que recebeu 1,4 milhões de euros para apoiar a Agência Nacional de Habitação na implementação dos sistemas MaPrimeAdapt’ e Mon acompanhante Rénov’.
Também não há vestígios da empresa americana McKinsey, que desertou desde 2021 aconselhamento a órgãos públicos, escaldado por ter sido erguido como um símbolo da tendência no uso de consultores pela participação em diversas missões estratégicas e pela proximidade de alguns de seus executivos com a Macronie. Nos últimos dois anos, o principal prestador de serviços do Estado é o grupo francês Capgemini (8,7 milhões de euros), seguido da Inop’s (6,7 milhões de euros) e da EY Advisory (6,6 milhões de euros). Mas por trás destes gigantes, o mundo da consultoria em administração pública também está repleto de numerosos prestadores de serviços (2.828 no total), por vezes modestos, especializados em direito, recursos humanos ou mesmo comunicação.