Donald Trumpestá se preparando para o que os insiders supostamente chamam de primeiro dia de “choque e pavor” na Casa Branca, assinando dezenas de ordens executivas que provavelmente cobrirão a política de imigração, energia e comércio.
Além disso, as pessoas foram condenadas criminalmente pelo seu envolvimento no Motins de 6 de janeiro provavelmente serão agraciados com perdões pelo presidente renomeado.
Trump não é o primeiro a ter um grande primeiro dia na presidência. Joe Biden assinou nove ordens executivas em seu primeiro dia (embora a sugestão de que Trump poderia assinar 100 ultrapassasse todos os outros presidentes antes dele).
Enfoca o papel da ordem executiva, das disposições presidenciais e como o 47º Estados Unidos presidente poderá exercer o poder durante seu segundo mandato.
O que é uma ordem executiva?
O Congresso dos EUA elabora e aprova leis, mas o presidente pode emitir as suas próprias instruções ao governo federal.
Embora não haja menção explícita a ordens executivas na Constituição dos EUA, o presidente, como chefe do executivo, pode emitir estas directivas a funcionários e agências federais.
Eles são mais poderosos do que as leis aprovadas pelo Congresso?
As ordens executivas não são leis, mas podem ter os poderes e a força delas.
Ainda assim, “não são estatutos e legislação que é aprovada por ambas as câmaras do Congresso e assinada pelo presidente… tem um estatuto que prevalece”, diz Bert Rockman, cientista político da Universidade Purdue, nos EUA.
Quantas ordens executivas os presidentes emitem?
Não há limites para as ordens presidenciais e os presidentes emitiram desde nenhuma (William Henry Harris, no poder há menos de um ano) até mais de 3.700 (Franklin D. Roosevelt).
Donald Trump foi um dos executivos-chefes mais prolíficos dos últimos anos – com média de 55 por ano, a média anual mais alta desde Jimmy Carter (80).
Que verificações existem sobre o uso de ordens executivas?
A moderna presidência dos EUA é apresentada como uma posição de liderança todo-poderosa e, com a capacidade de assinar ordens executivas, pode parecer que a posição pode fazer o que bem entender.
Mas isso não é bem verdade: existem medidas em vigor para garantir que nenhum sector do governo exerça demasiado poder.
A primeira verificação é se as ordens do presidente podem ser contestadas nos tribunais.
Isto aconteceu com uma das ordens de Joe Biden de 2023 que exigia que os funcionários federais fossem vacinados contra a COVID-19, e com um decreto de Trump que tentou alterar as disposições de financiamento para as chamadas “Cidades Santuário” em 2017.
Mas embora os tribunais possam anular ordens ilegais, também podem decidir a favor do presidente.
Tomemos como exemplo a proibição de viagens imposta por Trump em 2017 a cidadãos estrangeiros – em particular aqueles provenientes de países predominantemente muçulmanos – que foi contestada no sistema judicial. Eventualmente, após modificações, foi considerado legal pelo Supremo Tribunal.
“A questão foi contestada rapidamente, em poucos dias, nos tribunais federais”, disse Mitch Sollenberger, cientista político da Universidade de Michigan-Dearborn. “Acabou chegando à Suprema Corte e disse ‘sim, ele pode fazer isso’”.
O próprio Congresso também pode alterar ou abolir ordens executivas através do processo legislativo.
Em última análise, Sollenberger sugere que a Casa Branca preferiria emitir decisões executivas que evitariam contestação – e, portanto, atrasos – nos tribunais ou no Congresso.
“É do interesse de qualquer presidente… tentar pelo menos fazer as coisas dentro das normas (e) no contexto do ambiente político em que se encontra”, disse Sollenberger.
O sucessor de Trump – e seja democrata ou republicano, haverá um, já que está constitucionalmente limitado a dois mandatos – também poderá emitir novas ordens revertendo as suas ações durante o seu mandato final. Isso aconteceu quando Joe Biden assinou uma ordem para voltar a aderir ao Acordo Climático de Paris – do qual Trump saiu durante seu primeiro mandato.
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Será esta a única forma de os presidentes dos EUA exercerem autoridade e poder?
O presidente tem muito espaço para governar os Estados Unidos.
Normalmente, o presidente sanciona projetos de lei aprovados pelo Congresso. Ele também pode vetar projetos de lei e devolvê-los ao Congresso.
Ele é o chefe de estado do governo e das forças armadas e o escritório representa os EUA no cenário global – participando de negociações, nomeando funcionários e representantes e hospedando líderes estrangeiros.
Além de ordens executivas, ele pode emitir memorandos presidenciais (que desempenham funções semelhantes) e proclamações, muitas vezes cerimoniais.
Ele também tem responsabilidades que são controladas por outras esferas da sociedade norte-americana.
Por exemplo, o presidente pode nomear o seu gabinete e os juízes do Supremo Tribunal, mas estas nomeações requerem a aprovação do Senado.
Isto também se aplica a conflitos estrangeiros. Embora o presidente seja o comandante-chefe, apenas o Congresso pode declarar guerra.
Este ponto pode surgir caso o presidente procure invocar a Lei dos Inimigos Estrangeiros para deportar migrantes indocumentados para os EUA, como sugerido durante a sua campanha. Essa lei exige que os EUA estejam em guerra com uma nação específica – como o México – e, portanto, exigiria que o Congresso concordasse com uma declaração de guerra.
O presidente também pode definir a relação dos EUA com outras nações através de tratados e outros acordos. Espera-se, por exemplo, que Trump retire novamente os EUA do Acordo Climático de Paris e a Organização Mundial da Saúde.
Embora existam limites para a forma como um presidente pode agir, exigindo que o Senado ou o Congresso “joguem a bola”, Donald Trump chega ao poder em circunstâncias incomuns – ele será um presidente republicano com maioria em ambas as casas do Congresso e um presidente de tendência conservadora. Suprema Corte. Embora nem tudo seja tranquilo e possa até resultar em conflito se ele precisar negociar com o Capitólio.
“Mesmo que ele tenha um congresso republicano, a margem na Câmara neste momento é de apenas uma pessoa – um voto”, disse Rockman.
Editado por: Jess Smee