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Qual é o freio da dívida da Alemanha? – DW – 07/11/2024
Na Alemanha, o governo federal e os 16 estados são obrigados a equilibrar as suas contas e estão praticamente proibidos de contrair empréstimos adicionais. Nenhum outro país do G7 impõe limites tão rigorosos a novos empréstimos. As regras estão consagradas na Lei Básica, ou seja, na Constituição alemã, e aplicam-se — com pequenas diferenças — tanto a nível federal como nos 16 estados (conhecidos como Países).
O artigo 109.º da Lei Básica, n.º 3, afirma: “Os orçamentos da Federação e dos Länder serão, em princípio, equilibrados sem receitas provenientes de créditos.” Isto significa que o estado só pode gastar tanto dinheiro quanto recebe, principalmente de impostos e taxas. Este requisito é conhecido coloquialmente como “freio da dívida.”
Aliviando as gerações futuras
A exigência foi introduzida em 2009 pelo então Chanceler Angela Merkeluma democrata-cristã (CDU) e o seu ministro das Finanças Peer Steinbrückum social-democrata (SPD). Foi introduzido no meio de uma crise financeira e económica global em que houve muita discussão sobre a dívida nacional.
Num discurso aos primeiros-ministros estaduais da época, Steinbrück falou de uma “decisão de significado histórico – uma decisão que deveria garantir a capacidade financeira do estado para agir, particularmente no que diz respeito à justiça intergeracional”.
No entanto, um debate político controverso cercou a introdução. Os Verdes (então na oposição) e o Partido da Esquerda socialista foram estritamente contra, argumentando que o Estado estava a restringir a sua capacidade de agir. Os defensores do travão à dívida, por outro lado, salientaram que o Estado teria de gastar cada vez mais dinheiro em juros à medida que a montanha da dívida crescia. Isto, disseram eles, tornar-se-ia ainda mais restritivo e sobrecarregaria gerações de pessoas.
Orçamentos equilibrados de 2014 a 2019
O freio à dívida tornou-se juridicamente vinculativo para o governo federal em 2016 e para os estados em 2020. No entanto, em 2014, o então Ministro Federal das Finanças, Wolfgang Schäuble (CDU), já conseguiu apresentar um orçamento equilibrado pela primeira vez em 45 anos. O termo “zero preto” foi cunhado para assinalar o feito de Schäuble e tornou-se um slogan político, porque despesas e receitas se equilibravam.
Contudo, o freio à dívida não é absoluto, pelo menos não para o governo federal. Embora uma proibição total da dívida se aplique aos estados federais, é permitido ao governo federal contrair empréstimos líquidos no valor máximo de 0,35% da produção económica. Um exemplo: o produto interno bruto da Alemanha ascendeu a cerca de 3,88 biliões de euros (4,25 biliões de dólares) em 2022, o que significa que o governo federal teria sido autorizado a contrair cerca de 13 mil milhões de euros em dívidas adicionais.
Coronavírus e guerra na Ucrânia
No entanto, o governo contraiu empréstimos em algum lugar na faixa dos três dígitos de bilhões de euros em 2022. Isso ocorreu porque o parlamento alemão, o Bundestag, votou a favor de fazer uso de uma exceção ao freio à dívida, como já havia feito para 2020 e 2021: Referindo-se às consequências da pandemia do coronavírus e da guerra na Ucrânia, o parlamento alegou uma “situação de emergência extraordinária”.
A Lei Básica permite que o freio à dívida seja suspenso “em caso de desastres naturais ou emergências incomuns fora do controle governamental e substancialmente prejudiciais à capacidade financeira do Estado”. No actual debate sobre o orçamento de 2024, o SPD no poder e os Verdes apelam mais uma vez à declaração de uma situação de emergência devido às consequências financeiras da guerra na Ucrânia e o que se segue crise energética.
O freio da dívida é muito rígido?
Entretanto, surgiu um debate sobre se o freio à dívida deveria ser reformado. Alguns economistas são a favor, argumentando que a regra prejudica a capacidade do Estado de investir em infra-estruturas e tecnologias orientadas para o futuro.
No entanto, qualquer tipo de reforma é improvável a curto prazo porque a Lei Básica só pode ser alterada com uma maioria de dois terços no Bundestag. Esta maioria não existe atualmente porque as conservadoras CDU e CSU, que juntas formam o maior grupo parlamentar da oposição, são contra uma alteração.
Este artigo foi publicado pela primeira vez em 1º de dezembro de 2023 e atualizado com os desenvolvimentos mais recentes em 7 de novembro de 2024.
Este artigo foi escrito originalmente em alemão.
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A reitora da Ufac, Guida Aquino, participou da solenidade de inauguração da nova sede da Fundação de Apoio e Desenvolvimento ao Ensino, Pesquisa e Extensão Universitária no Acre (Fundape), da qual ela é presidente do Conselho Curador. O evento ocorreu nesta sexta-feira, 26, no campus-sede, local em que se localiza o espaço administrativo e operacional da fundação.
Guida destacou a importância da Fundape para a Ufac e para outras instituições da Região Norte. Para ela, a fundação passou por um processo de fortalecimento nos últimos anos. “A Fundape hoje nos faz realizar, na verdade, todas as parcerias de formação de docentes, de ensino, de pesquisa, de extensão, de inovação”, afirmou.
Segundo a reitora, a fundação ampliou sua atuação para além do Acre, atendendo também instituições de Rondônia, Amapá e Roraima. “Olha a grandeza disso. E nós, enquanto Universidade Federal do Acre, temos que nos orgulhar”, pontuou.
O diretor-presidente da Fundape, Ismar Bernardo de Araújo, disse que a inauguração da sede própria representa uma conquista construída com dedicação, trabalho em equipe e visão de futuro. “Hoje não celebramos apenas a abertura de um novo espaço físico; celebramos uma conquista construída com dedicação, trabalho em equipe, visão de futuro e confiança.”
Ismar lembrou que a Fundape foi instituída em 22 de junho de 1998 e completa 28 anos em 2026. Atualmente, a fundação conta com 38 colaboradores, representa quatro universidades federais, três institutos federais e um hospital universitário, estando presente em quatro Estados da região Norte.
Membro fundador da Fundape e pró-reitor de Planejamento da Ufac, Alexandre Hid, relembrou a criação da fundação e os desafios enfrentados ao longo da trajetória institucional. “Hoje a fundação está aí forte e firme para maiores e melhores desafios.”
Também participaram da solenidade a reitora da Unir, Marília Pimentel; o procurador-geral adjunto para Assuntos Administrativos e Institucionais do MP-AC, Carlos Roberto da Silva Maia, representando o procurador-geral Oswaldo Lima Neto; o diretor técnico da Fundape, Camilo Gouveia; o diretor administrativo-financeiro da Fundape, Dionel de Araújo; Gemil Júnior, suplente do senador Alan Rick (Republicanos-AC); a pró-reitora de Inovação, Pesquisa e Pós-Graduação do Ifac, Alana Chocorosqui, representando o reitor Fábio Storch; o ex-reitor da Ufac, Minoru Kinpara; além de dirigentes, coordenadores de projetos, colaboradores e representantes de instituições parceiras.
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