Na semana passada, representantes do Irão e do grupo “E3” do Reino Unido, França e Alemanha reuniram-se em Genebra para negociações buscando progresso sobre o vacilante acordo nuclear com o Irão, oficialmente denominado Plano de Acção Conjunto Global (JCPOA).

O acordo oferece alívio das sanções ao Irão em troca de limites verificáveis ​​ao desenvolvimento de armas nucleares. No entanto, a maior parte fracassou depois da retirada dos EUA sob Donald Trump em 2018. O Irão tem sidoavançando rapidamente no desenvolvimento de armas nuclearesdesde então.

A reunião em Genebra ocorreu depois de os EUA, o Reino Unido e a UE terem rejeitado, em Novembro, uma oferta iraniana para limitar o enriquecimento de urânio a 60% e permitir novas inspecções às instalações nucleares.

Chefe da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) Rafael Grossi ligou para a oferta de Teerã “um passo concreto na direção certa.” Contudo, não foi suficiente para os signatários ocidentais.

Em Outubro de 2023, o E3 manteve as sanções ao Irão através de regimes nacionais, depois de as sanções da ONU terem expirado automaticamente. O E3 disse que a manutenção das sanções foi justificada pelo “incumprimento consistente e severo por parte do Irão dos seus compromissos JCPOA”. Os EUA, Reino Unido e UE apresentou uma moção na AIEA exigindo um relatório oficial confirmando o cumprimento iraniano do JCPOA. Independentemente do resultado, Teerão enfrenta o regresso do regime de sanções do Conselho de Segurança da ONU depois de o acordo nuclear expirar formalmente em Outubro de 2025.

Pequenas chances de progresso

As conversações de Genebra foram vistas como uma tentativa de evitar essa eventualidade e potencialmente de a Europa levantar algumas sanções. No entanto, as declarações entretanto divulgadas não são um bom presságio de progresso.

Kazem Gharibabadi, vice-ministro dos Negócios Estrangeiros do Irão, inicialmente descreveu as conversações como “progressivas” e anunciou planos para a continuação das discussões, sem entrar em detalhes.

No entanto, Gharibabadi também chamou a UE de “egocêntrica e irresponsável” numa publicação no X antes das negociações.

“No que diz respeito à questão nuclear do Irão, a Europa não conseguiu ser um actor sério devido à falta de autoconfiança e responsabilidade”, escreveu numa publicação depois de se reunir separadamente com o negociador-chefe da UE, Enrique Mora.

Na segunda-feira, a E3 emitiu um comunicado condenando o Irão por aumentar ainda mais enriquecimento de urânio para 60%que se aproxima dos 90% necessários para a produção de armas.

O Irão, que sempre negou estar a tentar produzir armas nucleares, criticou a “abordagem não construtiva” do E3 ao apoiar a resolução “anti-Irão” que apela a um relatório da AIEA.

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores, Esmaeil Baghaei, disse na terça-feira que o E3 estava “reiterando afirmações e acusações com motivação política de que o Irã está militarizando seu programa nuclear”. Ele também acusou a E3 de “não cumprir suas obrigações” no âmbito do acordo.

Desde a retirada dos EUA em 2018, o desenvolvimento documentado de material nuclear pelo Irão deu aos negociadores ocidentais pouca base para compromissos.

Na declaração de junho de 2024 em resposta a um relatório da AIEA sobre o programa nuclear do Irã, o E3 disse que o desenvolvimento nuclear contínuo do Irã era “sem precedentes” para um estado sem um programa de armas nucleares.

A declaração também afirma que o Irã possui quantidades “significativas” de urânio altamente enriquecido, “do qual o possibilidade de fabricar um dispositivo explosivo nuclear não pode ser excluído.”

A administração do presidente dos EUA, Joe Biden, tentou reavivar o acordo e, alegadamente, chegou perto em 2022, mas as conversações fracassaram e as negociações desde então não deram em nada.

Em Outubro de 2023, o E3 manteve as sanções ao Irão através de regimes nacionais, depois de as sanções da ONU terem expirado automaticamente. O E3 disse que a manutenção das sanções foi justificada pelo “incumprimento consistente e severo por parte do Irão dos seus compromissos JCPOA”.

Irã ficando sem alavancagem

Entretanto, as crises de legitimidade interna e o declínio da influência no Médio Oriente deixaram o Irão com menos ferramentas para manobrar diplomaticamente. Ainda não se sabe se a linha dura em Teerã pode ser forçada a fazer concessões.

Behrouz Kamalvandi, porta-voz da Organização de Energia Atómica do Irão, anunciou recentemente a activação de centrifugadoras avançadas em resposta às resoluções internacionais contra o Irão.

Esta medida está alinhada com a retórica de radicais como Javad Larijani, chefe do Instituto de Ciências Fundamentais do Irão, que sugeriu que as armas nucleares poderiam ser produzidas rapidamente, se necessário.

Contudo, os analistas salientam que a influência do Irão nas negociações permanece limitada.

Ahmad Vakhshiteh, professor sênior da Universidade RUDN em Moscou, disse à DW que Teerã corre o risco de ser “trocado” em negociações geopolíticas mais amplas entre o Ocidente e a Rússia.

Ele destacou o enfraquecimento da influência do Irão na Síria, no Líbano e no Iraque como uma desvantagem significativa. “Os representantes do Irã, que já foram moedas de barganha importantes, não têm mais o peso que antes tinham”, disse Vakhshiteh.

Isto tem sido agravada pela queda do ditador sírio Bashar Assad na semana passada, removendo uma alavanca crítica da projecção de poder do Irão no Médio Oriente. A queda de Assad também gerou preocupações de que o Irão avançará no sentido de desenvolver uma arma nuclear mais rapidamente como medida de dissuasão.

Presidente eleito dos EUA, Trump também não se espera que adote uma posição mais branda em relação ao Irão. Além de desmantelar o JCPOA durante o seu primeiro mandato, a política de Trump consistia em aplicar “pressão máxima” sobre o Irão, nomeadamente através de sanções à indústria petrolífera e ataques direccionados, como o assassinato do General Qasem Soleimani em 2019.

Em outubro de 2024, depois que o Irã disparou uma barragem de mísseis contra Israel, o então candidato presidencial Trump disse durante um discurso de campanha que Israel deveria “atacar a energia nuclear primeiroe se preocupe com o resto mais tarde.”

Durante décadas, a influência regional do Irão foi sustentada pelo seu apoio a grupos proxy em todo o Médio Oriente. No entanto, estes grupos — como o Hezbollah no Líbano, os Houthis no Iémen e as milícias no Iraque e na Síria — enfrentam agora desafios financeiros e logísticos significativos.

Babak Dorbeiki, antigo deputado para os Assuntos Sociais e Culturais do Centro de Investigação Estratégica do Irão, alertou que abandonar estes representantes seria um “erro estratégico”.

“Embora os representantes do Irão sejam mais fracos, continuam a ser vitais para alavancar as negociações internacionais e como ferramentas para moldar a opinião pública no exterior.”

Pressão interna sobre o regime do Irão

Os desafios internos do Irão são outro obstáculo formidável à sua diplomacia nuclear.

As dificuldades económicas, a corrupção generalizada e os protestos contínuos minaram a confiança do público no governo.

Faezah Hashemi, filha do ex-presidente Akbar Hashemi Rafsanjani, observou numa entrevista recente à Azad Media que muitos iranianos “aceitam bem a pressão externa como um meio para alcançar a reforma interna”.

No centro deste descontentamento está uma divisão geracional. Embora o Líder Supremo Ali Khamenei tenha consolidado o poder através de instituições como a Guarda Revolucionária e o poder judicial, a população mais jovem está cada vez mais alienada do sistema dominante.

Esta ruptura geracional complica o planeamento da sucessão, com os analistas a preverem potenciais divisões internas numa era pós-Khamenei.

Nazila Golestan, uma activista política radicada em Paris, disse à DW que o enfraquecimento da influência regional de Teerão e a crescente agitação interna deixam o regime numa posição vulnerável.

“O governo enfrenta uma crise dupla: declínio da autoridade interna e diminuição do poder no exterior. Estas pressões podem forçar o Irão a adoptar uma postura mais conciliatória nas negociações internacionais”, disse ela.

Os desafios internos do Irão são agravados pela incerteza em torno da eventual sucessão de Khamenei. Embora a sua consolidação do poder tenha mantido as facções sob controlo, o seu sucessor poderá ter dificuldades em manter esta frágil unidade. Esta iminente transição de liderança acrescenta outra camada de imprevisibilidade à política externa de Teerão.

Algumas facções dentro do regime defendem uma recalibração da política externa do Irão, enfatizando a diplomacia em vez de intervenções militares. No entanto, os radicais argumentam que quaisquer concessões poderiam ser vistas como fraqueza, minando a credibilidade do regime tanto a nível interno como externo.

do Irã o regresso à mesa de negociações nucleares sublinha o equilíbrio precário que o regime enfrenta. Com as suas ambições nucleares sob escrutínio e os seus desafios internos a aumentar, a margem de manobra de Teerão está a diminuir.

Editado por: Kate Mártir