Agricultores que ameaçam manifestar-se por toda a França, um primeiro-ministro francês, Michel Barnier, que vem defender a sua causa em Bruxelas: a perspectiva de uma assinatura iminente do acordo comercial entre a União Europeia (UE) e o Mercosul cria turbulência política em França e Europa.

O que é esse acordo UE-Mercosul?

Trata-se de uma proposta de acordo de comércio livre entre a UE e os países do “Mercado Comun del Sur” (Mercosul), um bloco comercial que reúne Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Bolívia.

Se vir a luz do dia, o acordo será o mais importante tratado de comércio livre celebrado pela UE, tanto em termos de população envolvida (780 milhões de pessoas) como de volumes comerciais (entre 40 mil milhões e 45 mil milhões de euros de importações e exportações). .

O texto visa facilitar o comércio entre a Europa e a América do Sul, eliminando gradualmente quase todos os direitos aduaneiros aplicados ao comércio entre os dois blocos. A UE espera impulsionar a exportação de produtos europeus sobre os quais os países do Mercosul aplicam elevados direitos aduaneiros, como automóveis, vestuário ou vinho. O acordo também prevê uma quota significativa de importação de carne bovina, um reconhecimento de quase 400 indicações geográficas protegidas e diversas outras medidas destinadas a facilitar o acesso mútuo de empresas europeias e sul-americanas aos mercados públicos.

No final de um longo processo de negociação iniciado no início dos anos 2000, o tratado foi formalmente concluído em 28 de junho de 2019. Mas as hesitações expressadas por vários países envolvidos em ambos os lados do Atlântico impediram a sua assinatura oficial.

A eleição do presidente brasileiro Lula em 2022 relançou a questão: a Comissão Europeia e o Mercosul retomaram então as discussões para negociar um texto anexo que deveria esclarecer o tratado e neutralizar as principais críticas.

A Presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, pretende agora chegar a um compromisso antes do final do ano. Duas ocasiões poderiam servir para a assinatura oficial do tratado: a reunião do G20, que será realizada de 18 a 19 de novembro no Brasil, ou a cúpula do Mercosul, marcada para 6 a 8 de dezembro no Uruguai.

Por que os agricultores franceses estão infelizes?

Durante vários anos, este projecto suscitou sérias preocupações entre os agricultores, que denunciam a ameaça que a chegada massiva de produtos alimentares sul-americanos ao mercado francês poderia representar. O acordo prevê assim a eliminação de direitos aduaneiros na importação de 45.000 toneladas de mel, 60.000 toneladas de arroz ou 180.000 toneladas de açúcar.

Mas o ponto que cristaliza as tensões diz respeito à quota de 99 mil toneladas de carne bovina tributadas em 7,5 %, aos quais são adicionados 60.000 toneladas de outro tipo de carne bovina e 180 mil toneladas de aves isentas de direitos aduaneiros. Os criadores denunciam a concorrência desleal contra as grandes explorações agrícolas sul-americanas, mais numerosas, sujeitas a normas sanitárias e ambientais menos exigentes e onde a remuneração do trabalho é mais baixa.

Um ano depois de um vasto movimento social europeu de agricultores, e enquanto as eleições profissionais nas câmaras da agricultura estão planeadas para Janeiro de 2025, os sindicatos franceses estão a mobilizar-se fortemente contra o acordo UE-Mercosul.

A Federação Nacional dos Sindicatos dos Agricultores (FNSEA) e os Jovens Agricultores (JA) convocam ações em todos os departamentos a partir de 18 de novembro: as manifestações serão organizadas segunda e terça-feira em frente às prefeituras ou nas rotatórias chamadas “rondas-pontos de Europa”.

Coordenação Rural, segundo sindicato agrícola do país, alguns executivos dos quais estão próximos da extrema direitatráfego “uma revolta agrícola” a partir de 19 de novembro, com um “bloqueio de frete de alimentos”.

A Confédération paysanne, terceira força sindical que defende um modelo de agricultura camponesa, também contrária aos acordos de comércio livre, não se juntará à mobilização lançada pela aliança FNSEA-JA, mas pretende mobilizar ” com (se) próprios modos de ação ». As associações interprofissionais de carne bovina (Interbev), aves (Anvol), cereais (Intercéales) e açúcar (AIBS) também manifestaram apoio à mobilização.

Por que a classe política francesa se opõe ao acordo?

Em França, a hostilidade a este acordo transcende as divisões partidárias. Mais de 600 parlamentares de diversas origens políticas expressaram recentemente a sua oposição em um estande em Mundoconsiderando que o texto não respeita “os critérios democráticos, económicos, ambientais e sociais estabelecidos pela Assembleia Nacional e pelo Senado”. Uma unanimidade que encontramos na sociedade civil, onde o acordo UE-Mercosul reúne contra si uma frente sem precedentes de agricultores, ecologistas e detratores do livre comércio.

Em 2020, uma comissão de especialistas liderada pelo economista ambiental Stefan Ambecencarregado pelo governo de avaliar os efeitos potenciais do tratado, já havia concluído que o acordo “representar(ait) uma oportunidade perdida para a UE utilizar o seu poder de negociação para obter garantias sólidas que satisfaçam as expectativas ambientais, de saúde e, de um modo mais geral, sociais dos seus concidadãos”. Ele citou, por exemplo, os riscos de desmatamento nos países do Mercosul, que poderiam ser acelerados em 5% ao ano durante os seis anos seguintes à ratificação, devido ao aumento esperado na produção de carne bovina.

Uma auditoria recente da Comissão Europeia, publicado em outubroreforçou os temores de saúde dos adversários. Conclui que o Brasil, o maior exportador mundial de carne bovina, não pode garantir que a carne vermelha que exporta para a UE não tenha sido dopada com estradiol 17-β, um hormônio de crescimento proibido na Europa há décadas, mas amplamente utilizado no Brasil.

Se inicialmente tivesse defendido o acordo, Emmanuel Macron rapidamente mudou de ideiaapresentando a sua mudança de atitude como uma medida de retaliação à política “anti-climática” de Jair Bolsonaro, então presidente do Brasil. Embora este último tenha deixado o poder, o Sr. Macron permanece no seu cargo até hoje: em Fevereiro, ele se parabenizou – aliás, erradamente – que as negociações foram interrompidas.

informou Ursula von der Leyen da sua oposição ao acordo, denunciando, em 13 de novembro, “o impacto desastroso que teria em sectores inteiros, particularmente na agricultura e na pecuária”.

Embora rejeite o projeto “tal como está”, o casal executivo continua aberto a uma versão revista. O governo apela, portanto, à Comissão Europeia para que renegocie o texto de forma mais aprofundada, em particular para integrar “cláusulas espelho”, que imporiam padrões idênticos aos produtos comercializados entre os dois blocos.

O governo francês defende também a introdução de medidas vinculativas a favor da proteção ambiental, para tornar o tratado compatível com os objetivos do acordo climático de Paris. São tantos pedidos que a Comissão Europeia não parece disposta a aceitar hoje.

Quais são as chances de o negócio ser concretizado?

A possibilidade de assinatura do acordo UE-Mercosul até ao final do ano depende do equilíbrio de poder entre a Comissão Europeia e os Estados-membros. Mas mesmo depois de assinado, o tratado ainda terá de ser devidamente ratificado pela UE antes de entrar em vigor.

No entanto, a presença no acordo de disposições não estritamente comerciais, usurpando as competências dos Estados-Membros, imporia um procedimento de ratificação “XXL”, que exigiria a luz verde unânime dos Vinte e Sete e, em seguida, a aprovação do Parlamento Europeu e de todos os parlamentos nacionais dos países membros. A França teria, portanto, a possibilidade de vetar.

Para contornar esta dificuldade, a Comissão Europeia está tentado a cortar o acordo em doisseparando o aspecto da cooperação, que poderia ser sacrificado, do aspecto comercial, que seria então da competência exclusiva da UE: a sua ratificação exigiria, portanto, apenas uma votação por maioria qualificada (pelo menos quinze países, representando 65% do população europeia), privando Paris do seu direito de veto.

Neste cenário, a França teria, portanto, de, para bloquear o acordo, reunir uma minoria bloqueadora, reunindo pelo menos quatro Estados-membros que representassem mais de 35% da população europeia. No entanto, Paris permanece geralmente isolada por enquanto. Porque mesmo que a Polónia, a Áustria, os Países Baixos e a Irlanda tenham manifestado regularmente as suas preocupações sobre o acordo, o seu peso não seria suficiente para impedir a votação.

Por outro lado, pesos pesados ​​como a Alemanha e a Espanha estão a pressionar a Comissão Europeia para finalizar o acordo até ao final do ano, na esperança de relançar o crescimento europeu. Itália e Portugal também apoiam esta ideia. Berlim vê novas oportunidades para os seus fabricantes de automóveis no Mercosul. Ao aproximar-se desta zona do mundo rica em lítio, cobre, ferro ou cobalto, a Europa procura também garantir o seu abastecimento de matérias-primas necessárias ao sucesso da sua transição ecológica.