Sempre que Aleksandra Tomanic planeja um evento em Bósnia-Herzegovinaela tem de pensar cuidadosamente se pode convidar pessoas do Kosovo. Embora o Kosovo não esteja longe da Bósnia, viajar de um país para outro é trabalhoso e demorado.

Para obter um visto para a Bósnia-Herzegovina, os cidadãos do Kosovo têm de viajar para Skopje, capital da vizinha Macedónia do Norte. O mesmo se aplica aos bósnios que desejam viajar para Kosovo.

“Este é o caso, apesar de ter sido acordado há dois anos em Berlim que as exigências de vistos entre a Bósnia-Herzegovina e o Kosovo seriam abolidas”, afirma Tomanic, diretor do Fundo Europeu para os Balcãs, com sede em Belgrado.

Implementação lenta de acordos

Na verdade, os primeiros-ministros dos seis países que constituem os Balcãs Ocidentais — AlbâniaBósnia-Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedônia do Norte e Sérvia — assinaram três acordos em novembro de 2022, comprometendo-se a reconhecer mutuamente bilhetes de identidade, diplomas universitários e algumas qualificações profissionais. No entanto, a implementação estagnou.

“Mas esta não é a única promessa não cumprida do processo de Berlim”, diz Tomanic.

Esperança para os Balcãs Ocidentais

O Processo de Berlim foi lançado em 2014 por iniciativa da então chanceler alemã, Angela Merkel. Pouco antes disso, o então presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker, anunciou uma pausa no alargamento da UE.

Para apoiar os estados do Balcãs Ocidentais na sua tentativa de se aproximarem da UEMerkel convidou os chefes de estado e de governo destes países para uma conferência em Berlim, no verão de 2014.

A conferência contou com a presença de representantes dos seis países dos Balcãs Ocidentais, além da Croácia, Eslovénia, Áustria, França e do anfitrião, a Alemanha. As instituições da UE, as instituições financeiras internacionais, a sociedade civil, os jovens e as empresas da região também estiveram representadas.

Décimo aniversário em 2024

A intenção original era que o Processo de Berlim durasse apenas quatro anos. Neste outono, no entanto, a iniciativa comemora o seu 10º aniversário.

Com o passar dos anos, o processo cresceu e se expandiu. Conta agora com 10 países parceiros: Áustria, Bulgária, Croácia, França, Alemanha, Grécia, Itália, Polónia, Eslovénia e Reino Unido.

As cimeiras têm tido lugar numa cidade europeia diferente todos os anos desde 2014. Todos os anos, os países que acolhem as cimeiras acrescentam novas áreas prioritárias à agenda, criando novas conferências de ministros e áreas prioritárias.

Uma década após o lançamento do processo, existem agora conferências anuais sobre cooperação económica, intercâmbio de jovens, segurança, digitalização, energia verde, agricultura e cigano e questões de gênero.

O 10º conjunto de reuniões do Processo de Berlim está a decorrer em Berlim e decorre desde Junho. A cimeira de chefes de estado e de governo dos países do Processo de Berlim será organizada pelo chanceler alemão, Olaf Scholz, no dia 14 de outubro.

Manter viva a perspectiva de adesão à UE

O especialista balcânico radicado em Berlim, Bodo Weber, considera que estas reuniões anuais são um resultado positivo do Processo de Berlim: “Reuniões regulares de chefes de estado e de governo e ministros tornaram-se a norma”, disse ele à DW. Isto significa, diz Weber, que os Estados dos Balcãs Ocidentais mantiveram a perspectiva de UE adesão viva.

Mas Weber salienta que o Processo de Berlim não estabilizou as relações na região a longo prazo. “A Sérvia, que não reconhece o Kosovo, continua a prosseguir uma política regional agressiva com base na Mundo sérvio“, diz Weber.

Mundo sérvioque se traduz como “mundo sérvio”, é um conceito propagado pela ala nacionalista da liderança sérvia que procura a unificação dos sérvios em vários países dos Balcãs. Estes esforços têm um efeito desestabilizador na região.

Falta de resultados tangíveis?

Aleksandra Tomanic também tem uma visão crítica do que o Processo de Berlim alcançou: “Dez anos depois de ter sido iniciado, o Processo de Berlim ainda parece muito improvisado”, diz ela, acrescentando que embora existam numerosos formatos e reuniões, faltam resultados tangíveis e muitos dos acordos alcançados não foram implementados.

“Tal como o alargamento da UE, a maior omissão é a dimensão política da cooperação, que tem sido negligenciada”, afirma.

Tomanic prossegue dizendo que muitos problemas não foram abordados no Processo de Berlim, a fim de permitir a obtenção de compromissos. “Na Sérvia, as estruturas democráticas continuam a sofrer erosão e o Presidente (Aleksandar) Vucic está a utilizar o conflito para consolidar o seu controlo político”, acrescenta ela.

Tomanic diz que Vucic não está permitindo a entrada de críticos do regime de outros países na Sérvia e tem enfraqueceu tanto a mídia e liberdade de expressão. Ela está desapontada por nada ter sido dito sobre isto no Processo de Berlim. “O principal é que eles possam tirar outra foto de família que crie a impressão de sucesso”.

Projetos modelo de cooperação regional

Mas nem tudo é desgraça: além da abolição gradual das tarifas de roaming para Internet e chamadas telefónicas entre os estados dos Balcãs Ocidentais, o programa de intercâmbio e cooperação juvenil RYCO é considerado uma das histórias de sucesso do Processo de Berlim. Até agora, reuniu 31.000 jovens de toda a região.

Além disso, a UE disponibilizou 30 mil milhões de euros (pouco menos de 33 mil milhões de dólares) aos Balcãs Ocidentais através de um programa económico e de investimento: cerca de 16 mil milhões de euros destes foram investidos em projetos de infraestruturas, energia e digitalização.

Dito isto, os acordos de mobilidade que procuravam facilitar laços económicos mais estreitos na região fracassaram em grande parte. Além disso, o o conflito não resolvido entre a Sérvia e o Kosovo continua a bloquear progressos importantes na cooperação regional.

Um novo acordo de livre comércio

Agora, no início do décimo primeiro ano do Processo de Berlim, outro acordo – o Acordo de Comércio Livre da Europa Central (CEFTA) – procura aproximar os países dos Balcãs Ocidentais do mercado comum da UE. Para a CEFTA, o Kosovo já não é visto como um protectorado da ONU, mas como um Estado independente.

Pouco antes da cimeira do Processo de Berlim da próxima semana, o Primeiro-Ministro do Kosovo, Albin Kurti, sucumbiu à pressão exercida pelo Representante Especial da Alemanha para os Países dos Balcãs Ocidentais, Manuel Sarrazin, e concordou em levantar a proibição à importação de produtos sérvios, imposta pelo seu governo. em Junho de 2023 para impedir o contrabando de armas da Sérvia para o Kosovo.

Falando numa reunião de ministros dos Negócios Estrangeiros dos países do Processo de Berlim no início deste mês, a ministra dos Negócios Estrangeiros da Alemanha, Annalena Baerbock, reiterou a vontade da UE de integrar os seis estados dos Balcãs Ocidentais, dizendo que os Estados-Membros da UE concordaram que não queriam qualquer situação cinzenta. áreas da Europa que Presidente russo Vladimir Putin poderia ver como sua esfera de influência.

“Na nossa opinião, a adesão dos Estados dos Balcãs Ocidentais – tal como a adesão da Ucrânia e da Geórgia – é uma necessidade geopolítica”, afirmou Baerbock. “Não vemos os vossos países como ‘áreas cinzentas’. Vemos-vos como parceiros, como concidadãos europeus, e queremos que se juntem à UE como membros de pleno direito o mais rapidamente possível.»

Este artigo foi publicado originalmente em alemão.